Kielce Zarządzanie miastem

Kielecki pomysł na walkę z silosowością urzędów

Obszar wdrożenia

Zarządzanie miastem

Źródło finansowania

Budżet Miasta

Wielkość miasta

Duże (196 tys. mieszkańców)

Województwo

Świętokrzyskie

Dzięki powiązaniu spraw z geometrią obiektów, system pozwala na automatyczną wizualizację toczących się postępowań bezpośrednio na mapie

Krótki opis rozwiązania

Miejski System Informacji Przestrzennej (MSIP) w Kielcach został stworzony i jest konsekwentnie rozwijany w celu wsparcia działań na rzecz zintegrowanego zarządzania zrównoważonym rozwojem miasta¹. Umożliwia kompleksową obsługę procesu inwestycyjnego głównie w postępowaniach planistycznych, budowlanych czy środowiskowych poprzez integrację wielu systemów informatycznych w celu optymalizacji zadań miasta (np. podatki lokalne, nieruchomości, mieszkalnictwo, wybory, gospodarka odpadami).

W pierwszym etapie MSIP wdrożono jako wsparcie procesu inwestycyjnego ukierunkowanego na obsługę inwestora, ale konsekwentne rozwijanie systemu sprawiło, że obecnie integruje prawie wszystkie dane zbierane przez miejskie jednostki w różnych obszarach funkcjonowania (m.in. wskaźniki jakości życia, plany przestrzenne, mapy 3D zabudowy miasta, wskaźniki stanu środowiska, ściągalność podatków).

Celem władz miasta jest budowa Zintegrowanego Systemu Wspomagania Zarządzania wraz z zapewnieniem świadczenia usług drogą elektroniczną i dostarczeniem dla jego realizacji odpowiedniej infrastruktury informacji przestrzennej. W trakcie wdrażania jest włączenie systemów wszystkich jednostek organizacyjnych miasta, udostępnienie w jego ramach danych przestrzennych służbom ratowniczym i Policji, kieleckim uczelniom oraz współpraca zmierzająca do wspólnego korzystania z dokładniejszych i pełniejszych oraz zawsze aktualnych danych przestrzennych².

Problem

Silosowość poszczególnych wydziałów urzędu miasta w zakresie koordynacji działań dotyczących różnych dziedzin zarządzania miastem (np. wydawaniu pozwoleń na budowę)
Brak narzędzi do spójnego zarządzania miastem
Rozproszenie informacji, baz danych i map ukazujących poszczególne aspekty funkcjonowania miasta
Długi proces podejmowania decyzji
Nieskuteczna komunikacja decyzji urzędników mieszkańcom miasta

Miasto Kielce od 2009 r. prowadzi analizy warunków życia w mieście w odniesieniu do 87 jednostek analitycznych. Granicami wydzielonych jednostek są drogi, linie kolejowe i cieki wodne rozdzielające obszary o różnych cechach. Przy ich wyznaczaniu uwzględniono jednorodność w użytkowaniu i zagospodarowaniu terenu, typ, wiek i intensywność zabudowy, uwarunkowania historyczne, układ i charakter sieci komunikacyjnej (w oparciu o wytyczne dla Audytu Miejskiego określone przez Eurostat Komisję Europejską). Wskaźniki odniesione do jednostek analitycznych lepiej przedstawiają zróżnicowanie wewnętrzne miasta⁷

Jadwiga Skrobacka, inicjatorka wprowadzenia systemu MSIP w Kielcach, ówcześnie pracownik miejskiego Wydziału Ochrony Środowiska

Szczegółowy opis rozwiązania

Od 2006 roku Kielce rozwijają Miejski System Informacji Przestrzennej³. Urzędnicy w swojej pracy wykorzystują dane 3D, zdjęcia ukośne oraz ortofotomapy, głównie w postępowaniach planistycznych, budowlanych czy środowiskowych związanych z procesem inwestycyjnym.

Miejski System Informacji Przestrzennej to wzajemnie współpracujące ze sobą aplikacje sieciowe: Internetowy Serwer Danych Przestrzennych (ISDP) i System Obsługi Wniosków Administracyjnych (SOWA). ISDP jest systemem informatycznym i bazą danych przestrzennych umożliwiającą gromadzenie, aktualizację i udostępnianie interaktywnych map oraz zestawień w środowisku przeglądarki www. Natomiast SOWA to system służącym do usprawniania procesu przepływu dokumentów oraz wymiany informacji. Posiada elementy obiegu dokumentów, ale dzięki powiązaniu spraw z geometrią obiektów (np. działek), pozwala na automatyczną wizualizację toczących się postępowań bezpośrednio na mapie⁴.

Wśród najważniejszych funkcjonalności systemu są obecnie:

wsparcie dla wydawania decyzji administracyjnych, w szczególności pozwoleń na budowę i decyzji o warunkach zabudowy;
uszczelnianie systemu podatkowego poprzez bieżący monitoring niezapłaconych podatków;
zarządzanie systemem odbioru odpadów komunalnych;
bieżące monitorowanie zużycia mediów w budynkach użyteczności publicznej;
wsparcie partycypacji społecznej (kielecki Budżet Obywatelski oraz narzędzie do zgłaszania problemów przez obywateli);
zarządzanie efektywnością miasta.

Od 2009 roku MSIP jest wciąż rozwijany i rozbudowywany o kolejne moduły i funkcje, a do systemu włączamy kolejne komórki UM i jednostki organizacyjne miasta

Leszek Najgeburski, informatyk, który od początku istnienia MSIP jest administratorem jego podstawowych modułów mapowych (6)

Kielce: Miejski System Informacji Przestrzennej. Kielecki pomysł na walkę z silosowością urzędów

Korzyści

Budowa spójnej bazy danych w formie przestrzennej
Stworzenie narzędzia pozwalającego sprawniej zarządzać miastem
Bardziej efektywna obsługa inwestorów i mieszkańców
Lepsza komunikacja wewnątrz urzędu i miejskich spółek
Możliwość tworzenia w krótkim czasie „mapy problemów” z uwzględnieniem rozmaitych uwarunkowań i kryteriów (np. mapy obszarów o niewystarczającej ilości przystanków MPK)
Zapewnienie dostępu do pełnej, aktualnej informacji o mieście
Wsparcie i monitoring procesu planowania przestrzennego

Zależało nam na tym, by Kielce, miasto o istotnych walorach przyrodniczych, były zarządzane – przy udziale mieszkańców – w sposób ukierunkowany na zrównoważony rozwój⁵

Jadwiga Skrobacka, inicjatorka wprowadzenia systemu MSIP w Kielcach, ówcześnie pracownik miejskiego Wydziału Ochrony Środowiska

Rekomendacje

Gotowość władz miasta do wdrażania systemów zintegrowanego zarządzania wspieranych nowoczesnymi narzędziami informatycznymi
Przeprowadzenie analizy potrzeb związanych z pozyskiwaniem danych przestrzennych w poszczególnych jednostkach urzędu
Stworzenie systemu agregującego dane, ale również umożlwiającego spójne podejmowanie decyzji przez poszczególne jednostki urzędu
Ciągłe prowadzenie szkoleń dla osób obsługujących nowe funkcjonalności systemu
Stworzenie systemu procedur zarządczych, nakładając na komórki organizacyjne miasta odpowiedzialności za nadzorowanie jakości i aktualności danych dotyczących wykonywanych przez nie działań
Stałe zwiększanie poziomu jakości świadczenia usług na rzecz mieszkańców

Przypisy:

https://www.prawo.pl/samorzad/sukces-miejskiego-geoportalu-zalezy-od-pozyskiwania-aktualnych-danych,101322.html
http://www.um.kielce.pl/wdrozenie-gis-w-kielcach/
http://www.gis.kielce.eu/
Zarządzanie miastem oparte na danych przestrzennych. Urząd Miasta Kielce, https://s3-eu-west-1.amazonaws.com/landingi-editor-uploads/RyFQiWBE%2F10Koz_owski.pdf
http://itwadministracji.pl/numery/kwiecien-2018/kielce-na-mapie.html
Ibidem
https://ekoportal.gov.pl/fileadmin/user_upload/M7_Wykorzystanie_danych_w_zarzadzaniu_zrownowazonym_rozwojem_miasta._Kielce_pierwszym_miastem_w_Polsce_z_platynowym_certyfikatem_ISO_37120.pdf